卧薪尝胆10年以后，罗成出任天州市市长，带上诸多的改革构想，他开展了轰轰烈烈的改革，可是遭受重重的阻挠：市委书记龙福海、竞争对手副书记兼常务副市长贾尚文的不配合，遭受黑枪，龙福海的儿子涉嫌走私案件等等。在省委书记和省报记者叶眉的支持下，罗成抵住了压力。紧要关头，医院的检查发现：罗成的肺部有问题，他只能住院，而这时候省委调查组应龙福海的要求进驻天州市，斗争越来越激烈……罗成是天州市委副书记、市长，上任之时就觉得了天州市人际关系网的复杂。他不畏艰难，孤军作战，为官场正风气，为百姓谋福利，并与市委书记等腐败分子斗智斗勇。
